Il primo G-20 del presidente Biden è stato caratterizzato dall’assenza del russo Putin e del cinese Xi

Tra i candidati assenti per i presidenti assenti di Cina, Russia, Giappone e Messico c’erano ministri di livello inferiore inviati al loro posto, alcuni dei presidenti meno conosciuti tra alcuni dei leader più famosi del mondo.

Tuttavia, la decisione di abbandonare uno degli eventi diplomatici più importanti del mondo alimenta solo la sensazione che Xi e Putin stiano diventando meno interessati alla cooperazione globale mentre i loro paesi affrontano la condanna internazionale di attacchi informatici, aggressioni militari e violazioni dei diritti umani. Per i leader che hanno consolidato così drammaticamente il loro potere, era improbabile che i loro seguaci ai vertici potessero prendere decisioni importanti insieme ai capi di stato. L’assenza di Biden li ha delusi.

“La delusione riguarda il fatto che la Russia – non solo la Russia ma la Cina – sostanzialmente non si è presentata in termini di impegni per affrontare il cambiamento climatico. E c’è motivo per cui le persone dovrebbero essere deluse da questo”, ha detto Biden a una notizia conferenza dopo la conclusione del vertice Il Gruppo dei Venti a Roma.

L’assenza di Xi e Putin aiuta e ostacola Biden

I funzionari della Casa Bianca insistono sul fatto che l’assenza di Putin e Xi dalla conferenza del fine settimana non è davvero un’occasione mancata. Invece, suggeriscono, il vuoto ha permesso ai leader di Stati Uniti ed Europa di stabilire l’agenda e far avanzare la discussione su argomenti importanti per loro, come il clima e la lotta alla pandemia globale.

Tuttavia, su quasi tutte le principali questioni in discussione al G-20 – clima, Covid, crisi energetica, intasamenti della catena di approvvigionamento, ambizioni nucleari dell’Iran – le nazioni occidentali devono lavorare con Russia e Cina. per compiere progressi significativi. A Biden, che ha espresso personalmente la preferenza per i vertici, viene negata anche un’importante opportunità di usare il suo marchio di diplomazia personale su alcuni degli enigmi più difficili del mondo.

“Penso che in una certa misura mostri le loro priorità”, ha detto l’ambasciatore Richard Haass, presidente del Council on Foreign Relations, della decisione di Xi e Putin di partecipare effettivamente solo al G-20 questo fine settimana.

“È un’opportunità solo se la traduci in realtà”, ha aggiunto Haas. “Puoi convincere gli europei, ad esempio, ad attenersi a una politica seria sulla Cina e sul commercio e gli investimenti o minacciarli di sanzioni se usano la forza contro Taiwan? Gli europei ridurranno la loro dipendenza dall’energia russa? In generale sulle opportunità, ma Penso che ci siano vere domande su cosa possiamo tradurlo in politica e realtà”.

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Né Putin né alcun isolamento diplomatico. Entrambi parlano regolarmente con le loro controparti straniere, inclusa una telefonata tra Biden e Xi il mese scorso e un vertice molto seguito con Putin e Biden in Svizzera a giugno.

Entrambi erano firmatari dell’accordo sul nucleare iraniano, che Biden sta cercando di ripristinare, ed entrambi hanno partecipato ai vertici sul clima della Casa Bianca quest’anno. Anche Russia e Cina hanno svolto un ruolo di primo piano nella comunicazione con i talebani dopo la loro conquista dell’Afghanistan in seguito al ritiro degli Stati Uniti.

Tuttavia, la loro partecipazione è spesso selettiva e non ha impedito loro di mettere i loro paesi contro il sistema internazionale.

Nella settimana precedente al G-20, le navi da guerra russe hanno fatto un finto sbarco in Crimea, la regione dell’Ucraina annessa da Mosca nel 2014, ed è stato rivelato che gli hacker russi dietro una violazione riuscita delle agenzie federali statunitensi nel 2020 hanno tentato in mesi recente per farlo. Infiltrati nelle reti governative statunitensi ed europee.

Nel frattempo, la Cina ha aumentato i suoi sorvoli militari nello spazio aereo di Taiwan. La posizione della nazione insulare e le sue relazioni con gli Stati Uniti – sempre una questione ardua per i governanti di Pechino – sono ora tra i punti più critici nelle relazioni sempre più tese tra Stati Uniti e Cina.

Anche senza Xi al vertice, la Cina ha dimostrato di essere un argomento di dialogo costante.

“Questo è stato un argomento centrale delle conversazioni, non come una sorta di nuova formazione o impegno in stile Guerra Fredda, ma piuttosto per affrontare una sfida molto complessa in modo molto chiaro e coordinato”, ha detto un alto funzionario dell’amministrazione. .

Il segretario di Stato, Anthony Blinken, ha dichiarato domenica che anche se Xi fosse assente dalle riunioni diplomatiche, le sue decisioni avrebbero un ruolo importante per il futuro del mondo.

“Penso che alla fine spetti alla Cina, ora il più grande emettitore al mondo, decidere se farà la cosa giusta e importante per la sua gente, ma anche per tutti in tutto il mondo”, ha detto Blinken alla CNN. Dana Bash per “Stato dell’Unione”.

“Pechino dovrà decidere se sarà all’altezza delle proprie responsabilità, a cominciare dai propri cittadini che sono direttamente colpiti dai cambiamenti climatici”, ha aggiunto Blinken.

Le discussioni secondarie scompaiono

Nelle osservazioni video mostrate sabato al G20, Xi e Putin hanno entrambi sollevato preoccupazioni sugli sforzi di vaccinazione globali e si sono lamentati del fatto che i colpi dei loro paesi non siano stati riconosciuti dagli organismi internazionali. Ci si aspettava che partecipassero effettivamente a sessioni aggiuntive più avanti nel vertice, ma poiché non erano presenti di persona, non avrebbero avuto l’opportunità di portare avanti le loro preoccupazioni con i loro colleghi leader.

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I dibattiti più sostanziali ai vertici internazionali si verificano spesso a margine di sessioni plenarie formali, che sono scritte con cura e raramente generano notizie inaspettate.

A margine del vertice del G20 del 2016 tenutosi in Cina, Il presidente Barack Obama all’epoca circondava Putin Gli hanno detto di “fermarlo” mentre le scoperte dei massicci hack della Russia sono emerse prima delle elezioni presidenziali di quell’anno.
Nel G-20 due anni dopo, Putin si è ritrovato a una cena di leader a parlare con l’allora presidente Donald Trump senza nessuno staff o blogger presenti. Nello stesso vertice tenutosi a Buenos Aires, Trump ha incontrato Xi a lato Ha accettato di riprendere i negoziati commerciali in stallo.

Biden ha parlato brevemente con il ministro degli Esteri russo Sergei Lavrov durante la cena di sabato sera, secondo una persona che ha familiarità con l’interazione che ha rifiutato di entrare nei dettagli.

All’inizio della sua presidenza, dopo che i suoi assistenti avevano organizzato “visite” virtuali da parte dei leader mondiali per imitare l’importanza dell’invito della Casa Bianca, Biden si è lamentato del fatto che gli incontri apparivano in stallo e mancavano del calore del confronto.

“Non c’è alternativa, come sanno chi mi ha seguito per un po’, per un dialogo faccia a faccia tra i leader. Niente”, ha detto Biden a giugno dopo aver concluso un vertice personale con Putin a Ginevra.

All’inizio di questa estate, la Casa Bianca ha visto il G-20 questo fine settimana come un potenziale luogo per il primo incontro personale di Biden con Xi da quando è diventato presidente, un’opportunità chiave per controllare l’aumento delle tensioni tra Washington e Pechino. In riunioni e telefonate, i funzionari statunitensi hanno misurato l’interesse della Cina nell’organizzare un tale incontro.

Tuttavia, è diventato chiaro nel tempo che un tale incontro non sarebbe stato possibile. La Casa Bianca ha detto che non c’è ancora una data fissa per un ipotetico incontro tra Biden e Xi, anche se dovrebbe avvenire entro la fine dell’anno.

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“Potranno sedersi l’uno vicino all’altro dove la tecnologia consentirà loro di vedersi e trascorrere una quantità significativa di tempo a studiare l’agenda”, ha detto il consigliere per la sicurezza nazionale Jake Sullivan prima che Biden partisse per l’Europa.

Questo tipo di scontri non sarebbe possibile a Roma, almeno con Xi o Putin. Biden ha avuto una serie di conversazioni informali con i leader che hanno deciso di partecipare Ha incontrato per colloqui più sostanziali il presidente francese Emmanuel Macron Per alleviare la polemica sui sottomarini a propulsione nucleare.

La Cina è ancora davanti e al centro

L’assenza di Xi non significa che la Cina sia caduta fuori dall’agenda qui; I leader europei stanno osservando da vicino le crescenti tensioni tra Washington e Pechino, Soprattutto su Taiwan.

In un’intervista alla CNN di questa settimana, il presidente di Taiwan ha riconosciuto per la prima volta la presenza delle forze statunitensi sull’isola per scopi di addestramento, uno sviluppo importante che non è stato ben accolto a Pechino. Durante il viaggio a Roma per rappresentare Xi al G-20, il ministro degli Esteri cinese Wang Yi ha avvertito gli Stati Uniti e i suoi partner di non interferire negli affari di Taiwan.

Un alto funzionario dell’amministrazione statunitense ha affermato che Biden e Macron hanno trascorso la maggior parte del tempo dietro le quinte nei loro colloqui di venerdì discutendo della Cina, definendola una “discussione tridimensionale”.

“Non come ci uniremo per contenere la Cina o non come inizieremo una nuova Guerra Fredda come alleati, ma piuttosto: come affrontiamo le domande che l’ascesa della Cina sta ponendo alle democrazie e agli alleati, al mercato economie?”, ha detto il funzionario, descrivendo le conversazioni dei due presidenti. “E come lo facciamo in un modo che tuteli gli interessi del nostro Paese e i nostri valori e allo stesso tempo non cerchi lo scontro o il conflitto?”

Alla domanda la scorsa settimana se Xi fosse sbagliato a non partecipare al G20 quest’anno, Sullivan ha detto che non avrebbe descritto il processo decisionale del presidente cinese. Ma ha riconosciuto che esiste un’ottima alternativa agli incontri tra i leader.

“In un’epoca di intensa competizione tra Stati Uniti e Cina, un’ampia diplomazia e diplomazia a livello di leadership è vitale per gestire efficacemente questa relazione”, ha affermato Sullivan.

Kate Sullivan e Caitlan Collins della CNN hanno contribuito a questo rapporto.

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